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  当城市开展从增量扩张转向存量提质，低效用地再开发成为要害破局点。作为全国第一批低效用地再开发试点城市，长沙在实践中体系构建全链条作业体系和方针东西箱，探究出5种有代表性的盘活形式，让低效用地“活”起来，为城市高水平质量的开展拓空间、注动能。即日起，长沙市自然资源和规划局与长沙晚报联合推出“存量焕新 星城蝶变——长沙市低效用地再开发”系列报道，为你深化解析这场空间革新的“长沙才智”。

  “从前下雨没处去，现在家门口的立交桥下建起了公园，羽毛球、网球、儿童游乐、门球场全都有，还免费敞开！”从暗淡凌乱的旮旯变为功用完全的公共空间，四方坪桥下空间的蝶变，成为调查长沙城市开展方法转型的一扇窗。

  跟着新增建造用地趋紧，长沙挑选向内部深耕，敞开一场发掘存量空间的开展革新。2023年，长沙当选全国第一批低效用地再开发试点城市，一项为城市“抠”出开展空间、为工业“腾”出晋级载体、为民生“拓”出质量日子的体系工程全面发动。到现在，全市已精准确定第一批122宗、总面积超1.1万亩低效用地，其间28宗进入本质性开发阶段，累计招引和撬动社会资本投入约94亿元。数字背面，更需求咱们来重视的是长沙为此构建的一整套新理念、新东西与新途径。

  曩昔，城市开展很大程度上依靠“征地—出让—建造”的增量扩张形式。低效用地再开发，则要求城市办理者从“开发商”转向“运营者”与“服务者”。这一改变，首要表现在评判土地“低效”标准的改变。

  长沙树立了包括安全、出产、生态、空间的四维归纳点评体系，不再唯经济指标论。经过“自上而下”技能筛查与“自下而上”实地摸排相结合，经多轮校核、公示与承认，确定低效用地，并悉数“入库上图”，做到底数清、动态明。

  办理方法也随之立异。“一宗一策”的精细化档案办理，替代了曩昔“一刀切”的粗豪形式。每宗低效用地都有自己的“病历本”，深化分析“病因”，对症“开方”。这种量身定制的办理方法，表现的正是从规划驱动到功率驱动、从办理到服务的深层改变。

  摸清家底之后，怎么激起商场生机成为要害。长沙环绕招商难、调规难、融资难、产权乱、动力弱等五大难题，体系构建“1+1+N”方针东西箱，中心是行将出台的《长沙市推进低效用地再开发若干办法》，旨在完成精准“拆弹”、体系“松绑”。

  这套“组合拳”注重实效：推广“标准地”出让、弹性年期出让等供地形式，下降企业拿地本钱；支撑工业用地配建日子服务设施，提高开发弹性；树立“府院联动”机制，疏通低效用地项目司法处置途径；清晰前史留传产权问题处置方法，标准工业用房切割转让规矩，避免投机炒作；对契合导向的增容改造不计收地价、用处转化补缴享用优惠，以实实在在的让利点着商场热心。

  “低效用地再开发，不是简略‘拆旧建新’，而是推进城市开展方法转型、完成内涵式增加的战略挑选。”长沙市自然资源和规划局担任这个的人说，方针“组合拳”旨在破解商场主体痛点，唤醒“熟睡”资源，为高水平质量的开展拓宽空间，终究让市民同享开展效果。

  理念与东西终究要落地于详细项目。长沙在多样化的实践中，逐步形成5种盘活途径，为同类城市供给了“长沙计划”。

  在长株潭城铁与地铁4号线亩的搁置仓储用地，从前厂房破落、环境凌乱。2023年，这儿引进长沙市新梁仓商业办理有限公司，以“长时间租借”的轻财物形式取得经营权。仅一年，这儿蝶变为“新梁仓文创园”，保存红砖库房与拱形结构，融入玻璃幕墙与现代钢结构，招引了茶颜悦色、陈双财烧烤等新消费品牌纷繁入驻。

  在长沙，已有了多个相似的成功事例。面临承载城市回忆的老旧修建，经过“功用性再生”途径，商场力气与构思设计结合，让旧厂房、旧库房重获使用价值。

  此外，面临产权杂乱的前史留传问题，“准则性盘活”展示办理才智；针对连片低效区域，“结构性更新”完成全体提高；触及风险寒酸房子改造，走出“保证性安居”途径；就连桥下、街角等零散空间，也经过“公益性提质”完成微改造，表现出城市办理的绣花功夫。

  在增量空间见顶的布景下，城市竞赛的下半场越来越表现为“存量运营才能”的比赛。谁能更高效地盘活熟睡资源，谁能更富构思地重组空间价值，谁就能在高水平质量的开展中赢得自动。

  低效用地再开发，外表是“土地文章”，本质是“开展文章”，更是“办理文章”，检测着一座城市的战略眼光、体系思想与为民初心。长沙的探究，正是对这些出题的厚实回应。

  从桥下公园的欢声笑语，到文创园区的生机爆发，长沙正经过一宗宗土地的“活化”，书写城市开展的新叙事。这条路注定需求更加多的耐性、才智与协作，但它所指向的未来——一座更集约、更宜居、更可持续开展的城市，值得等待。长沙的试点，不仅是为本身拓宽空间，也是为我国很多迈入存量开展年代的城市供给可学习的经历。